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欧博开户(www.aLLbet8.vip):治理耕地抛荒撂荒存在问题及对策建议

admin2022-09-274手机新2管理端

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耕地抛荒撂荒是指耕地具备耕种条件,但是承包经营耕地的单位或个人不进行耕种,致使耕地荒芜。我国人均耕地面积不足世界平均水平的40%,人多地少,土地压力十分巨大,耕地问题关系到整个国家社会稳定和可持续发展的根本问题。近年来,笔者在对福州市乡村振兴相关政策和资金审计过程中,关注耕地抛荒撂荒问题,本文通过对耕地抛荒撂荒问题形成的原因分析、治理抛荒撂荒的经验做法及存在问题,针对性地提出对策建议。

一、耕地抛荒撂荒问题形成原因

耕地抛荒撂荒形成的原因是多方面的,主要有:一是务农人口老化。随着城市化的进程,青壮年进入城市务工,农村人口搬离了村庄。农村生育率下降也在很大程度上加剧了“农民荒”。由于政策和经济社会发展等多方面的影响,农村生育率大幅下降,少年儿童急剧减少,农民后继乏人。现在仍然在种地的农民,主要是中老年人,他们不计较在田间的劳作成本,务农人口不断老龄化。

二是收入太低,农民无积极性。由于种粮的收益和成本只能勉强平衡,甚至会出现亏本,据调查,以福州市2018年种粮成本测算,每亩机械化耕种收益为321元/亩,人工种植收益仅为21元/亩,导致耕地抛荒撂荒像一种传染病般开始在部分农村蔓延。

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三是基础设施薄弱。由于福建属山丘地形,特别是耕作条件恶化、基础设施差的丘陵岗垅和低洼圩区,易涝易旱,投入多产出少,甚至有投入无产出,农民不愿耕种,导致土地大面积成片抛荒。

四是流转机制不健全。随着农村社会发生的生老病死、升学、当兵、就业、迁徙等,人口不断发生变化。人口、劳力、土地等生产要素变化造成耕地无人种的现象不断发生。虽然各地相继制定了一些土地流转的办法,但土地流转机制不够健全,缺乏灵活性,可操作性不强。多数地方土地流转处于自发、无序状态,而基层乡村干部在土地承包管理工作中缺乏力度,存在畏难情绪,不愿作深入细致的思想工作,致使部分土地抛荒撂荒。

二、治理抛荒撂荒主要经验做法

福州市将耕地抛荒撂荒治理工作作为贯彻国家粮食安全保障体系建设和“藏粮于地、藏粮于技”战略部署摆上重要议事日程。2020年4月,结合地方实际在全省率先启动耕地抛荒撂荒整治工作,积极探索遏制弃耕抛荒的有效措施。

一是坚持顶层设计。近年来,相继出台《关于坚决制止耕地抛荒撂荒的通知》《关于调动农民种粮积极性促进粮食生产八条措施的通知》《福州市坚决制止耕地抛荒撂荒工作实施细则》等文件,明确整治耕地抛荒撂荒的范围、工作目标、整治措施等,同时对抛荒撂荒耕地复耕后用于种植粮食作物奖励措施予以明确。同时,制定印发了《抛荒撂荒耕地复耕复种告知书》《农村土地(耕地)承包补充合同》等范本文件,推进政策更好地落地生根,惠及民众。

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